关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的具体实施方案

深化农村改革、推进乡村振兴是实现农业农村现代化的必由之路。做好2025年及今后一个时期“三农”工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,以保障粮食安全为底线,以巩固脱贫成果为基础,以壮大特色产业为动能,以乡村建设与治理为支撑,构建系统性发展框架,推动农业增效益、农村增活力、农民增收入的目标落地生根。根据林区党委、政府《中共神农架林区委员会神农架林区人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的具体实施意见》(神发〔2025〕1号)文件精神,现就做好2025年农业农村暨乡村振兴重点工作,提出如下实施方案。

一、夯实粮食安全根基,抓好农产品稳产保供

(一)坚决守牢粮食安全底线。实行耕地保护党政同责,坚决遏制耕地“非农化”,防止永久基本农田“非粮化”,务实推进耕地种植用途管控,加大撂荒耕地利用力度,引导群众珍惜耕地、善用耕地资源,做到应种尽种、能种尽种。2025年需完成粮食生产指令性计划7400亩,粮食产量达到1890吨,油料面积650亩。(其中玉米种植面积2300亩,土豆种植面积2357亩,红薯种植面积1366亩,大豆种植面积725亩,其他杂粮面积652亩)。

(二)构建多元化食物供给体系。坚持规模化发展、生态化养殖、合作化经营、标准化服务的畜禽养殖模式,稳定能繁母猪产能,支持企业和合作社等经营主体带动农民自繁自养。以绿色农业为导向,合理调整蔬菜种植品种结构,支持城郊设施农业发展。2025年需完成蔬菜种植面积1607亩、生猪出栏3060头、家禽出笼8300羽、禽蛋产量9吨、茶叶产量70吨等任务。

(三)加强农业基础设施建设。粮食生产的根本在耕地,命脉在水利。持续改善农田水利设施,统筹推进高效节水灌溉,健全长效管护机制。加强农村道路建设,改善农村交通条件,提高农产品运输效率,降低运输成本。强化农业防灾减灾能力建设,抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。配合完成第三次全国土壤普查工作。

(四)不断强化农业科技和装备支撑。粮食生产的出路在科技。推进农业社会化服务体系建设,开展无人机施肥、喷药、病虫害监测等社会化服务。建设科技创新示范基地,推动农业产业科技成果转化应用。加强农业资源保护和环境治理,推广使用标准地膜、加厚地膜和生物降解地膜,加大农药包装废弃物回收处理,保护耕地地力,大力发展生态低碳农业,推进农业绿色发展。畜禽粪污资源化利用率和秸秆综合利用率均达98%以上。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果,守住不发生规模性返贫底线

(五)坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,建立“日常排查+每月部门预警+年度集中排查”相结合的工作机制,做到早发现、早干预、早帮扶。强化帮扶措施实效性针对性,因人因户开展精准帮扶,推动稳定消除风险。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果,按规定及时落实社会救助兜底保障和医疗救助等帮扶政策,提高农村低保对象等困难群众基本生活保障标准,确保兜住兜牢底线。

(六)推进脱贫人口稳岗就业。按照“坚持外出就业和就地就近就业并重”的工作思路,通过采取培育乡村致富带头人、实施以工代赈项目、开发乡村公益性岗位、培育劳务品牌、扶持创业带动就业等措施促进脱贫人口稳岗就业。针对木鱼镇特色产业发展需求,开办茶产业、电子商务、旅游服务等技能培训,持续激发内生动力。切实完善农业社会化服务体系,主动对接区内外用工企业,有序组织外出务工就业。扎实做好脱贫人口小额信贷工作,保持信贷投入力度不减。

(七)加强帮扶项目资产规范管理。深化乡村振兴资金使用监管问题专项整治,全面清查衔接期各类投入形成的资产。严格落实帮扶资产管理办法,健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配全程监管制度。完善资产分类处置制度,深入实施“四个一批”分类发展,落实“巩固、升级、盘活、调整”要求,支持盘活低效闲置资产,提高资产配置效率和使用效益。严格规范资金管理,严禁挤占、挪用、骗取、套取等违规违纪违法使用资金行为。

三、壮大乡村特色产业,着力拓宽农民增收致富渠道

(八)推进特色产业提质增效。加强“神农茶谷”建设。实施标准化生态茶园建设,推进茶产业标准化、品牌化、高端化发展,推进300亩绿色有机茶园认证,打造“神农野茶”品牌;试点400亩抹茶基地建设,延长茶产业产品附加值。重点扶持神农奇峰等龙头企业,孵化“神农野茶”“神农架高山茶·奇峰”等子品牌,入驻一、二线城市高端商超。开展‌立体化营销推广,‌通过“云游茶园”直播、茶文化节、茶叶展销会等活动全面提升“神农架茶”品牌影响力‌。

(九)茁壮培育新型经营主体。秉持“成熟一个、发展一个、规范一个、提升一个”的原则,致力推动农业经营主体由数量增长向质量提升转变。积极探索“龙头企业+合作社+农场”“村集体+合作社”“合作社+农场”等合作模式,培育壮大木瓜园茶叶专业合作社,支持红花坪村茶叶加工厂建设,实施产品购销、订单农业等延长产业链,增加经营主体的收入。支持申创省级示范农民专业合作社、示范家庭农场。加强专业大户、家庭农场经营者、合作社带头人、农民经纪人和植保员等新型职业农民培养。

(十)推进农文旅融合发展。立足资源和区位优势,推动农旅、文旅、康旅等深度融合发展,形成“春品茶、夏避暑、秋赏叶、冬娱雪”的全季旅游链。做好文化赋能发展“文章”。以神农文化、生态文化、野人文化、民俗文化为核心,打造“木鱼公社”,讲好“木鱼故事”。丰富文旅产品供给,打造“神农药膳”餐饮品牌,推出二十四节气药膳调养餐饮套餐。积极创建省级旅游休闲街区,继续举办“木鱼自在市集”系列活动。助力“神农山居”民宿产业三年行动。

(十一)强化农民增收举措。实施联农带农增收提升行动,因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济、分散式光伏等产业。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制,创新订单生产、股份合作、二次返利、代种代养、就业创业等联结模式,确保群众入社率60%以上。加大重点工程项目和农村基础设施建设以工代赈力度。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转,依法纠治各类欠薪问题。

三、提升乡村建设和乡村治理水平,扎实建设宜居宜业和美乡村

(十二)加强村庄规划建设。坚持因地制宜,统筹考虑发展现状、人文历史和旅游资源等要素,因地制宜编制多规合一实用性村庄规划。推广应用《农建房通用图集》,进一步规范城乡个人建房行为,尊重历史既成风格,兼顾现实地域特色,保留乡风乡韵、乡景乡味,提升和保护传统村落民居、红色村寨。

(十三)持续推进农村人居环境整治提升。紧盯“三堆两垛”突出问题以及农村生活污水收集处理,组织党员群众围绕房前屋后、公路沿线、河道沟渠、卫生死角等重点区域集中整治,进一步完善“积分制”“红黑榜”等激励措施,充分组织和发动群众参与“清洁家园”工作当中,定期组织开展环境卫生评比拉练活动。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用,协同推进农村有机废弃物、厕所粪污等资源化处理利用。高质量实施和美乡村示范片建设试点项目,带动镇域共同提升,逐步实现全域美丽。

(十四)提升农村基本公共服务能力。加强神农架林区中医院和村卫生室服务能力建设,加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障,最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。提升福利院失能照护能力和集中供养服务水平,发展农村互助养老,完善镇村两级农村养老服务体系。加强农村传染病防控和应急处置能力建设,深入开展全民健身和爱国卫生运动。

(十五)深化推进生态文明建设。持续推动生态移民搬迁,逐步改善生产生活条件,帮助搬迁群众就近就地就业,努力实现“搬得出、稳得住、能就业、生活好”。持续打好农业农村污染治理攻坚战。推进农业面源污染防治,提升农村生态环境。持续开展化肥、化学农药减量增效行动,实施地膜科学使用处置项目。坚定不移推进长江“十年禁渔”工作,持续实施增殖放流,落实《林区畜禽养殖污染综合整治长效管理工作机制》,强化巡查执法监管力度。开展农业外来入侵物种普查和监测预警,做好防控治理工作。推广秸秆综合利用,开展节柴及能源替代行动。持续落实公益生态林补偿、退耕还林补助、生态护林员、森林保险、兽灾保险等政策。

四、进一步深化农村改革,激发农业农村发展活力

(十六)强化农村基层组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴,坚持以党建引领基层治理,提高基层党组织领导能力。实施村级事务阳光工程,落实村级重大事项决策“四议两公开”制度,规范小微权力清单运行。继续实施村“两委”后备干部培养计划,多渠道培养储备后备力量。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用,提升带动帮扶工作成效。制定壮大村集体经济“一村一策”,成立木鱼镇神农架旅游服务股份有限公司,支持三堆河村开展新型农村集体经济项目试点。深入推进清廉村居建设,实现清廉村居全覆盖。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,扎实开展对村巡察,细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

(十七)深化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广“三级联调、四级联防”模式,健全联防联调机制,利用院坝会、村民议事厅等载体妥善化解矛盾纠纷,提升乡村一站式多元化矛盾纠纷化解成效。开展森林防火、地质灾害、乡村旅游、农村公路等重点领域安全生产专项整治,提升应急防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。突出防范化解农村各类社会风险。持续整治农村赌博等违法犯罪行为。加强电信网络诈骗、非法集资、禁毒等工作的宣传防范。依法打击处置农村邪教及非法宗教活动。

(十八)加强农村精神文明建设。深化拓展新时代文明实践所站建设,深化文明乡村、文明家庭创建,培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。深化农村道德建设,大力评选宣传农村各类道德模范、身边好人和文明家庭。加强农村科普阵地建设。持续开展农村高额彩礼专项治理,深化殡葬改革,深入治理封建迷信等突出问题。常态化开展文化科技卫生“三下乡”和“红色文艺轻骑兵”等各种群众性文化活动,因地制宜举办中国农民丰收节活动。配合完成《神农架林区扶贫志》的编纂。

(十九)进一步深化农村改革。深化集体林权制度改革,配合完成年度集体林权存量登记成果补充调查任务,充分保障林农合法权益。鼓励市场主体投资林业,规范林地流转,因地制宜收储集体林地,推进建立集体林场、家庭林场等多种新型经营管理模式。通过实施森林可持续经营等林业生态项目,实现林农增收、林木增量、林业增效。规范承包地经营流转,农村土地承包经营权常态化发证。配合开展第四次全国农业普查试点。

(二十)加强农村资源资产管理使用。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。加强宅基地规范管理,保障农民合理建房需求。严格宅基地乡镇综合执法,切实管住乱建。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休干部到农村占地建房。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。深化集体林权制度改革。持续深化农村“三资”专项治理,用好“三资”信息化监管平台。

(二十一)加强乡村振兴人才支撑。实施乡村振兴人才支持计划,组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务,支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划、农业产业领军人才支撑计划,加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训,提高培训实效,育好用好乡土人才。深入实施“一村多名大学生”计划。选派优秀干部到乡村振兴一线,努力培养农业领域优秀人才和高水平创新团队。